多省尝试生育登记与结婚“脱钩”怎么回事

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多省尝试生育登记与结婚“脱钩”怎么回事?

结婚或许不再是生娃的前提了。

近日，四川省新的生育登记政策引发关注，新规取消了对登记对象是否结婚的限制条件，在登记流程中也未提及结婚证。

记者注意到，目前已有多个省份不再将生育登记和婚姻状况挂钩，广东省、湖南省出台了类似规定，安徽省也已发布征求意见稿。

专家分析，新规符合法规精神，一定程度上有利于鼓励生育积极性，体现了相关省份对于生育态度的包容性，下一步也会面临许多超出传统的新问题的讨论。

四川省生育登记取消结婚限制条件

近日，四川省卫健委印发了《四川省生育登记服务管理办法》，对生育登记制度进行完善。

据官方政策解读，该《办法》共十六条，主要修订了四方面的内容。其中最受关注的是取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来。

《办法》中提到，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。生育登记的内容包括夫妻双方(公民)基本信息(含户籍信息、居住信息、婚姻信息等)和子女信息(含再婚夫妻再婚前生育子女的现存子女)等。

《办法》明确，生育登记时，夫妻双方(公民)需提供身份证或户口簿等有效证件，未提及结婚证。而记者在四川省人民政府官网的市民咨询栏目看到，2019年，一位绵阳市市民曾咨询生育登记办理问题，绵阳市热线回复，准生证(现已取消，改为生育登记)的办理需提供结婚证原件。

该《办法》适用于双方或一方为四川省户籍人口，以及在四川省长期居住且持有该省《居住证》的非该省户籍人口。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

安徽、广东、湖南等省也推出类似新规

记者注意到，目前已有多个省份尝试将生育登记与结婚“脱钩”。

据媒体报道，去年8月下旬，安徽省卫生健康委制定了《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》(下称征求意见稿)，向社会公开征求意见。征求意见稿提出，登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。

2022年3月15日，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》发布，第九条提到，拟生育子女的夫妻，应持双方身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿，到办理机构或网上平台填写提交《广东省生育登记表》。

据健康广东消息，当地对办理生育登记的登记主体作了拓展，延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定;不限定登记主体的户籍，在该省居住的外省户籍人口均可办理生育登记。

湖南省卫健委于2022年6月发布的关于落实生育登记制度的通知中提出，夫妻可在生育前进行生育登记，也可在生育后补登，其中双方符合结婚登记条件非婚生育的，可在办理结婚证后进行补登。

追问1：生育登记与哪些权利相关联?

备受关注的生育登记对于公民及新生儿意味着什么?

“此前生育登记有生育审批的功能，随着全面三孩的实行，生育登记的主要作用是进行人口监测和提供服务。”中国社科院法学所研究员支振锋介绍，对公民来说，育龄人口进行生育登记，之后可享有一系列的公共服务，是公民的一项权利，同时也是非常重要的义务;对国家来说，进行生育登记才能更好地把握出生人口的态势，进行科学合理的监测，同时为生育者提供妇幼健康、优生优育的服务。

生育登记与一系列福利挂钩。

根据《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》，生育登记可动态掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。一名去年刚迎来新生儿的北京市民告诉记者，生育登记相当于之前的准生证(已废除)，上户口、领生育津贴时都会用到。

追问2：生育登记为何与结婚“脱钩”?

支振锋介绍，2021年修改的生育法，明确了国家实行积极生育政策，取消对生育的限制措施，也明确了生育享有一系列福利，国家要提供更多保障，更大程度尊重公民的生育决定权。第十七条明确，公民有生育的权利，没有将主语限定为家庭，从这个意义上来讲，四川的新规符合生育法精神。这种变化，对于生育子女的公民更加便利，一定程度上有利于鼓励公民生育积极性。

他也认为，新举措主要是为公民提供更大的行政服务便利和公共服务保障，不应该做鼓励非婚生育的解读。无论是从古今中外的具体实践来看，还是从国内外的研究来看，健康的家庭最有利于子女成长。

北京大学社会学系教授陆杰华介绍，四川的这次改革简化了行政手续，和促进生育有关，也体现了当地对于生育态度的包容性。随着新规调整，下一步还会面临许多新问题的讨论，会超出过去的传统规范。观念的变化反映了社会变化的方向，无论是赞同还是质疑，未来都要达成共识，共同推动社会进步，提高生育率。

追问3：新规会全面推开吗?

事实上，被网友热议的非婚生育在国际上并不罕见。陆杰华告诉记者，不少发达国家，尤其是一些欧洲地区，非婚生育的比例可超过50%。与生育相关联的福利，譬如产假、托幼、生育津贴，不受这些因素影响。

我国由于传统和文化影响，几乎都是婚内生育。但是在生育率下降的背景下，他认为包容和宽松地进行生育和管理，适应年轻人的观念和需要，是下一步需要考虑的方向。“不同的探索总是有益的。四川的新规经过一段时间的探索、固化之后，也可能进一步推开或上升。”

支振锋认为，减轻生育负担、提供更好的支持措施是大趋势，新规体现了这种趋势，值得其他地区学习和借鉴。

生育登记有什么用?

证明生育的合法性：

办理了生育登记，宝宝的出生才算合法。 享受生育保险待遇。 三孩政策开放后，政策内生育的都可享受生育保险待遇。 生育一孩、二孩、三孩的夫妻 夫妻生育均需要办理生育登记。 享受医疗保险、生殖保健服务。 政策内生育可以享受医疗保险、生殖保健等生育政策服务，持《生育服务登记表》接受围产期医疗保健服务，根据需要选择参加宣传、咨询、培训，并接受生殖保健、避孕节育服务;

办理时间：

生育登记可在孕前或孕后办理，一般在育妇分娩前后三个月办理。

办理条件：

夫妻双方或一方为福建省户籍地的人员可在网上申办。

生育登记是准生证吗?

生育登记服务单不是准生证。但功能是一样的。根据相关法律规定，育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。经7个工作日审查，确认符合条件的，即时办理生育服务登记。

法律依据

《流动人口生育工作条例》第十六条

育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。办理生育服务登记，应当提供下列证明材料：

(一)夫妻双方的居民身份证;

(二)结婚证;

(三)女方的婚育证明和男方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处出具的婚育情况证明材料。

育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自收到女方的婚育证明和男方的婚育情况证明材料之日起7个工作日内，向育龄夫妻户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处核实有关情况。核查无误的，育龄夫妻现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在接到情况反馈后即时办理生育服务登记;情况有误、不予办理的，应当书面说明理由。